台灣論壇 台灣與聯合國核心人權條約

台灣與聯合國核心人權條約

蔡百銓

太陽花學生起義甫告落幕，自由台灣陣線等團體接棒延續。有人推崇台灣公民運動蠭起，顯示台灣是個充滿活力的新興民主國家。大錯特錯！台灣是一座民主憲政的原始叢林，經常刀光劍影。台灣再不從根救起，將會不斷失血而死亡。試問南韓民主化後，南非政權移轉後，誰像台灣這樣騷動不安。摩西制定十誡，我曾七度上書建議李登輝制定第二共和憲法。錯過制憲大好良機，如今革命永遠尚未成功，同志永遠必須努力。

余英時讚美太陽花學運「保衛並提高台灣民主體制」。然而台灣果真擁有民主體制嗎？如果有，怎麼會有公民運動層出不窮？學運暫時落幕，民主體制真的提高了嗎？憲政制度仍是總統有權無責的人治或帝制，司法正義仍然乏人信賴。召開公民憲政會議嗎？不是已經開過大大小小至少一百次，也曾經修憲七次了嗎？

不管怎樣，民主與人權互為表裡。2013年四月馬英九公佈我國第一部《國家人權報告書》，今年四月應該如期公佈第二部。本文就來談談台灣與聯合國核心人權條約，結尾提出小小建議。

《世界人權宣言》與《兩盟約》

聯合國鑑於第二次世界大戰戰禍荼毒世人，因此積極推動人權建設與世界和平。1948年聯合國通過《世界人權宣言》。宣言除了序言之外，共有正文30條。前兩條是總綱，最後三條是結論。其他條文分為兩大類： (一) 公民權與政治權，從第3條到第21條；（二）經濟權與社會權、文化權，從第22條到第27條。

《世界人權宣言》只是一紙宣言，缺乏國際法效力。因此1966年聯合國人權理事會把它拆開，訂為兩個盟約（covenants）《公民與政治權利國際盟約》與《經濟社會文化權利國際盟約》。台灣把盟約譯為公約，導致盟約與公約（conventions）混淆不清。本文把國內譯錯的《兩公約》正名為《兩盟約》，敬請讀者留意（參見第80期拙文「從翻譯管窺台灣文化劣根性」說明）。

《世界人權宣言》與《兩盟約》合稱為《國際人權清單》。《宣言》就像一隻巨鵬，《兩盟約》就像它的兩個翅膀，才能展翅翱翔。

九個核心人權條約

聯合國把九個涉及人權的國際條約，列為核心人權條約（core international human rights treaties），包含《兩盟約》與《七公約》。稱為「核心」，乃因聯合國針對這些人權條約設置不同的監督機關，規定締約國每隔數年必須向監督機構提出報告。其他人權公約未設置監督機制，因而不列入核心行列。

在《兩盟約》方面，締約國每隔數年不等，向聯合國秘書長提出該國執行《兩盟約》的報告書，再由他分別轉交給「人權事務委員會」與「經濟暨社會理事會」審核。

《七公約》是從《兩盟約》衍生而出的。締約國每隔數年不等，向秘書長提出執行報告書，再由他轉交各相關監督機關。《七公約》包括《消除一切形式婦女歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止酷行公約》、《兒童權利公約》、《保護所有移徙勞工與其家眷權利國際公約》、《身心障礙者權利公約》、《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》。細節敬請參考拙著《邁向人權國家:人權學18講》相關章節，2007年前衛出版社出版。這本小書是我的政治遺囑，感謝李永然大律師在其部落格簡介這本小書。

向台灣人民報告

目前我國只通過《兩盟約》與《消除一切形式婦女歧視公約》，政府也依照其個自的《施行法》發表報告書。我國不是聯合國會員國，因此報告不是提交給聯合國秘書長，而是向台灣人民報告。

2007 年立法院三讀通過《消除一切形式婦女歧視公約》，陳水扁簽署批准，2009年行政院發表《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉中華民國(台灣)初次國家報告》。2011 年立法院三讀通過《施行法》並自次年元旦起實施。其第七條規定政府「每四年提出國家報告」。

2012年立法院三讀通過《兩盟約》，馬英九批准《兩盟約》與其《施行法》。2013年4月20日馬英九發表我國第一部《兩盟約國家人權報告》三冊，並且承諾未來每年都要提出國家人權報告。

這兩部《施行法》的第八條分別規定:「各級政府機關應依公約規定之內容，檢討所主管之法規及行政措施。有不符公約規定者，應於本法施行後三年/二年內，完成法規之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。」

幾項建議

（一）在《七公約》方面，我國目前只加入《消除一切形式婦女歧視公約》，應該儘速加入其他六公約；

（二）政府不妨每隔四年向人民報告一次。例如在總統任期第二年12月10日國際人權日前報告三部公約、第三年報告其他四部公約、第三年報告《兩盟約》執行成績。《兩盟約》位階高於《七公約》。前者由總統府報告，後者由行政院報告；

（三）《兩盟約施行法》第三條條文錯誤。原文「…適用兩盟約規定，應參照其立法意旨及『兩盟約人權事務委員會』之解釋」，應該改為「及『兩盟約人權事務委員會與經濟暨社會理事會』之解釋」。聯合國設有兩個不同機關監督這兩個盟約。

制憲救台灣

陳水扁提出人權建國，馬英九希望台灣變成人權之島。如何提升人權？在政府施政方面，當然必須確實落實前述人權條約施行法第八條的規定。然而畢竟憲法才是根本大法、人民權利的保障書。制定合乎憲政學理的新憲法，確保司法獨立，把法院交給人民開，更是最迫切的當務之急。不肯正本清源，不願從根建立良好憲政體制，公民永遠上街運動，學生永遠荒廢學業。政府提出一堆人權報告，虛應故事。等因奉此，勞官傷財，無濟於事。