台灣政治改革的困境與方向(I)

台灣政治改革的困境與方向(I)

蔡吉源

壹、臺灣政治經濟改革的困境

Dr. Jeffrey Geer在2013年9月15日，給美國台灣政府(TGUSA，美國軍事占領下的臺灣自治政府)幹部提出建言，他提到：

1. 根據Kondratieff經濟循環長波理論，不可低估跨世代循環(intergenerational cycles)中，人口結構、經濟政策與政治制度(獨裁或民主化)間的變化及相互影響。

2. 1872年，美國在Grant Administration時，成功走向民主化改革，有賴於關注政治經濟上涉及人口結構問題之第十四憲法修正案。然而，早期的日本、德國以及近代中國，雖然模仿美國賦與政策完整、無限、巨大的國家權力(plenary power)，卻反而走向獨裁體制。

3. 由於忽略人口結構的作用，KMT傾向屈從ECFA陷阱。又因長波循環，未來台灣社會民主化將取決於KMT一黨獨大的政治結構。

4. 若忽視KMT統制經濟大本營的存在，將錯過重塑台灣命運的機會。

5. 塑造台灣未來的契機在於舊金山和平條約第4條所涉及之財產體制(property regimes)的政治轉型(political transition)。只有加強引進中、台以外 之外部貿易流量(external trade flow)才能將台灣從ECFA陷阱解救出來。

6. 在Obama護照浪潮(Obamacare Wave)來到之前，TIFA(台美貿易架構協定)的協商可以打開自由經濟示範區(FEPZS)下服貿協議(CATS)自由化之門。

7. 根據美國憲法增修條文第十四條的國家完整可無限擴張的國家至高行政管轄權(Plenary Power Jurisdiction)，要真實控制一個自由經濟示範區(FEPZ)，各位幹部必須特別注意經濟史的細節(details of economic history)。

8. 請重新評估各位對敵對的ROC之協調態度。你們正在利用民主化第六波的力量對抗台灣獨裁政治的社會根源(social origins of Taiwan dictatorship)。因為，根據Barrington More的見解，獨裁有可能取得連續不斷的成功。

從以上Jeffrey Geer給我們所有幹部所做的忠告，可以想像：美國台灣政府追求自治建國的革命性行動，在短期內要達成革命性的目標是多麼的困難。也就是橫陳在我們面前的是一個獨裁制度的社會文化；一個黨國資本主義的財產體制；一個企圖繼續奴役台灣人的ECFA陷阱；一個邪惡的，一黨獨大的KMT及其背後更為專制的中共政權；以及鮮為台灣人熟知的KMT統制經濟大本營之運作模式。加上有一大群尚未充分覺醒的台灣同胞，就知道我們雙肩所負擔的責任是多麼重大。

Jeffrey Geer 為我們開出的藥方主要有三：

1. 利用台美貿易投資架構協定(Taiwan-USA. Trade And Investment Framework Agreemtrt，TIFA)與ECFA陷阱外之外部貿易流量的擴張，才能脫離ECFA陷阱的羈絆。

2. 注意經濟史(發展史)細節，利用國家至高行政管轄權(即國家高權)，模仿KMT建立台灣政府經濟運作大本營，趁Obamacare Wave衝浪崛起，重塑台灣命運。

3.利用第六波民主化的力量對抗台灣獨裁政治社會文化有時而窮，也可以考慮Barrington Moore所主張的獨裁，才能締造連續不斷的成就。

由於Jeffrey Geer提出的見解是我們各級幹部所一向疏於留意，而確實是台灣未來所面對最嚴峻的挑戰！所以，我就不厭其煩加以解析，期能在內部形成共識，而掌握正確方向，進行改革，實現台灣政府的願景。

在討論未來願景之前，我們須先了解我們當前所處的環境及條件，討論台灣政府的政策方針。

台灣當前的環境與條件眾所皆知，政治上台灣長期(1945---)被蔣介石集團(1945—1949)及流亡政府(1950--)因分配占領而受其管轄，而由美國間接控制(indirect control)。擁有管轄權並不等於擁有主權。ROC流亡政府不得就地合法(日內瓦第四公約第47條，1949)，軍事占領不得移轉主權(美國陸軍野戰手冊第358則)，所以，台灣人有權根據舊金山和平條約第23條及美國台灣關係法第4、10及15條，籌組政治團體，在適當條件(組織健全，支持民眾眾多)時，取代ROC治理當局(governing anthorities on Taiwan，GAT)成為自治政府(autonomy)。

蔣介石集團進佔台灣之後，違反戰爭法，變更佔領地台灣的政治制度與經濟措施，沒收日產成為黨產或「國」產(註：中華民國不是國而是政府，即流亡政府)形成黨國資本主義與統制經濟大本營(1945-1949)。跟著在二二八大屠殺之後，雷厲風行推行強徵地主土地的耕者有其田及三七五減租政策(1949-1952)一石雙雕，既消滅世族反對力量，又從中剝削民脂民膏。更讓全體台灣人掉落貧困一族的政策則幣制改革(1949)，發行新台幣，以一元新台幣兌換四萬元之舊台幣。台人財富立即縮成四萬分之一！流亡難民人人都是軍公教，只要月入300元新台幣，就勝過台灣人數千萬之舊台幣的土地資產的孳息。因為在統制經濟下，農業社會舊台幣數千萬土地資產無法每年生產3600元之新台幣﹝4萬x 3600 = 14,400萬元﹞淨所得。占領方與被占領方的經濟地位高下立判，所有台人馬上位居劣勢！此一劣勢歷68年而不變，以至於因經濟困頓而自殺者百分之百都是本土台灣人。

接下來，流亡政府推行計劃經濟(1952--)，喊出「以農業培養工業」的口號，重稅盤剝農民。除田賦征實，隨賦不等價收購外，又以絕對不利的貿易條件(term of trade)實施肥料換谷（1952-1972）。極盡能事將農業生產剩餘（agricultural surplus）擠出來，用現金補助工業生產者（大部分是流亡難民自中國大陸遷台者）。李登輝壓榨理論（squeeze theory）一時成為國際農業經濟學界的顯學（1970s），就是台灣農民血淚交織而成！

1960年著手推動促進工業進一步發展的「獎勵投資條例」。給工業家減稅、免稅、投資抵減等手段，唯恐流亡難民不投資工業生產。此例一開不能終止。40年後的2000年才改為「產業升級條例」及「促進產業聲升級條例」（2010）都換湯不換藥。以至於根據報章雜誌所述台積電納稅之稅負（納稅額除以所得額）不如一個工人。且在促產條例時，才納入農業投資。但農村經濟已瀕臨破產！這些都是台灣政府必須收拾的最大爛攤子之一。台灣人政治地位低下，軍政大權都掌握在流亡難民手中，透過情治單位、教育系統及新聞媒體控制思想與言論，讓台灣人生活在一個雲山居士所說的大鳥籠（aviary，即美聯邦高等法院所宣判之政治煉獄﹝2009﹞），而毫無政治地位可言。

既然台灣人政治地位低下，經濟生活困頓，其社會經濟地位（social economic status）之低落自不待言。然而，總有一些台灣秀異份子（social elite）確實在各個領域出類拔萃，領袖群倫；但若在政治態度上與占領方的國民黨蔣家遺緒有所分歧，馬上被歸為異類，予以冷凍，令其不見天日，默默以終。即使陳水扁執政，綠營學者之十分秀異者，也一樣被束之高閣，而藍營學者反而更受重視。以至於扁政權八年政績反不如李登輝時代出色。種下台灣社會急速向下沉淪的惡因。如今，社會亂象百出，下焉者消極、悲觀、失望；中焉者軟弱、恐懼、絕望；上焉者迷戀（權位）、迷惘（台灣前途）、迷失（政治方向）。整個台灣社會迷漫失敗主義的氣氛，喪失惕勵奮發的生命力！