台灣大停電，台美中比較
曹長青
台灣出現大停電，事故原因還在調查，但造成的經濟損失和民眾不滿已是事實。台灣不僅停電，更有電力短缺問題。這種狀況的根源，與國民黨曾60年統治、長期壟斷經濟（更壟斷政治、司法等等）有直接關係，或者是遺留惡果；跟國家壟斷的兆豐銀行被美國金管機構以「違反洗錢法」罰款57億是一個性質，都是因政府壟斷而導致的嚴重弊端所致。歷史的定律是，私有不見得成功，但成功的一定是民營；公有制通過共產國家的實驗更被證實，它是災難的同義詞。
大停電，很多國家發生過，最大一次是印度，影響六億人。台灣之前也有過「729」大停電。美國也發生三次之多：1965年北美大停電；1977年紐約大停電；2003年紐約（美東並波及加拿大）大停電，那時我住在紐約，親身體驗，並還寫了「黑暗中紐約的光明」（http://caochangqing.com/big5/newsdisp.php?News_ID=131），來歌頌大停電時美國人的精神狀態，那種互相幫助的美好。後來也寫了「光著屁股反對資本主義」一文（http://caochangqing.com/big5/newsdisp.php?News_ID=130），介紹和分析大停電的根本原因等。
一棵樹，壓倒整個紐約電路
紐約那次大停電，事發偶然，電力公司沒及時修剪的一顆大樹下垂，壓斷了電線，導致短路，結果出現骨牌連鎖效應，造成大斷電。事發時「諾貝爾經濟學獎」得主史密斯教授（Vernon Smith）就在《紐約時報》撰文指出，這不是線路老舊，而是觀念陳舊造成的，因為美國政府對電力發展管制太多，導致沒有開發商願意在這方面投資（沒法賺到錢）；更有環保組織杯葛，無法順利建造高壓電塔等。
過去這些年，美國吸取教訓，在電力方面銳意改革，至今美國不僅沒有出現大斷電事故（美國從來沒有過全國大停電），而且電力事業蓬勃發展。美國是世界上電力規模最大的國家，據2015年的統計，年發電量4萬億千瓦時，占世界總量的24%。這跟美國在世界的經濟比重差不多，美國人口占全球4.6%，但經濟產值占世界24.32%。
如果拿美國的電力改革與台灣（包括中國）做個比較，能很清楚地看到問題所在。台灣在電力問題上的很大爭論是發展核電，還是反核。這個爭論某種程度掩蓋或者說模糊了真正的重點：台灣的電力改革，重點不在核電與否，而在於是官營，還是民營，是國家壟斷，還是實行市場經濟（不是由政府黑手操控，而是由市場這支看不見的手調節）。
美國78%電力公司是民營的
美國電力改革的最大成就，就是發電主體分散化。像在台灣，電力基本被國營的「台電」公司控制，在中國，雖然有華能、大唐、華電、國電等五大電力集團，但全部是國營的，等於國家壟斷全部電力事業。而在美國不同，據2015年數據，美國有多達164家電力公司，而且78%是民營的，20%是公私合營或國營的，如果這兩者是對半的話，那麼美國的純國營電力只占10%左右。美國的國營比例（全部企業）在全球是最低的之一，在國有企業中就業的人數僅占全國總就業人口的1.5%。哪裡的國營比例低，就意味著更多的競爭，更形成市場經濟，結果就更促使經濟發展。像歐洲經濟最好國家之一的英國，國營比例在柴契爾首相經濟改革之後，降至10%（之前是20%）；而法國的國營成分比英國高很多，國企營業額占總額的40%，所以法國失業率居高不下，過去十年都在10%左右。美國失業率（截至5月份）是4.3%（過去16年最低），比法國的一半還少。
在美國根本沒有像台灣「台電」和中國的五大國有公司這樣的電力壟斷。美國最大的電力公司，其發電機組容量，只占全美市場的4%。164家美國發電公司，排前20名的總共占約45%的市場。像最大之一的「南方電力公司」（SO）全球排名第16，只有430萬用戶，以一家四口計算，才占全美3億3千萬人口的5%左右。
民營化，分散化，是美國電力的最大改革，結果形成最大優勢，就是有充分的競爭，優勝劣敗，給用戶提供最好的服務。別說停電，你電費貴一點，服務差一點，民眾（和企業）就選擇其它公司。而在台灣，還有中國，都是用戶沒有選擇，只此（國營）一家，別無分店；政府用壟斷，把民營窒息了，把市場取消了，結果就一定是效率低下，官僚嚴重，甚至事故頻繁。
美國500家電網公司分散化
美國的另一項重大改革，就是輸電分散化。中國的電力公司不僅政府壟斷，電網公司（輸電）也是衙門控制。民營企業雖已在中國GDP（國民生產總值）中占60%以上，但實際情況卻是民營企業：創六成稅收，七成出口，八成消費品，九成就業，但只獲5%金融資源。因中共當局還是堅持國營為主，共產黨的憲法就規定「社會主義共有制為主」，其實就是國家控制為主。
在這方面台灣也大同小異，雖然在總統直選前一年的1995年開始允許民營電力公司，至今全台才有九家（IPP）。而且他們不被允許有自己的輸電系統，民營公司發電，只能賣給國有的、一家獨霸的「台電」。台電從民營電廠那裡買一度電虧損一塊錢。全世界可能只有台灣有公司做這種虧本買賣，他們要的是限制（取消）民營電力公司直接向用戶服務的可能，更防止民營公司降低電費（競爭），台電就可以壟斷價格。
在這方面，美國更是跟台灣和中國完全不同。美國電網公司的數量超過500家。美國有50個州，等於平均每州有10家電網公司。連美國土地最小的羅德島州也有兩個電網公司，佛州有16個，紐約有12個，台商郭台銘要去投資100億美元建廠的威斯康辛州，電網公司也有6家。人口最多的加州（近4千萬）有28個電網公司。美國的500家電網公司，絕大部分是民營的。這種分散化，不僅促使競爭，市場化，更可能避免一家或幾家獨大，造成的壟斷和官僚化（以及事故）。
美國核電占10%，天然氣發電占40%
美國電力改革的第三個特點，就是發電形式的多元，也就是分散化。美國現在主要有7種發電能源：天然氣發電、煤電、核電、水電、風電、太陽能，可再生能源發電等。一般人會以為美國人反核聲音不大，美國一定是核電為主，這完全是錯覺。美國的核電只占總電量的10.2%，近年美國因採用先進「頁岩」開發技術而能大量開採天然氣，使天然氣發電的裝機容量占比例已愈40%，而煤電已降到30%以下。
天然氣發電是最佳方式，它沒有核電的危險，又沒有煤電的污染。目前全球用天然氣發電的平均水平是23.8%，在日本占29%，英國是34%，最高的是全球天然氣最大出口國俄羅斯，占52.8%。我不知道天然氣發電在台灣佔多少，在中國占的比例很低，2015年的統計只占5.9%，前幾年僅有3%左右。在中國，煤炭發電占絕對主體，高達74%。這是造成中國霧霾遮天、環境嚴重污染的原因之一。
美國雖然實行充分的市場經濟，但在電力管理上，卻強調制度化，實行「市場競爭與加強監管並行」的政策。美國的電力事業管理，主要有聯邦、州的兩級系統。聯邦有三個管理機構：1，聯邦能源監管委員會，負責電網安全性、輸電業務、電力批發和企業並購等；2，美國核監管委員會；3，聯邦環境保護署。州一級的電力管理機構，主要管配電、電零售、電網建設許可證等。
美國是聯邦制，州權很大。所以雖有聯邦監管機構，但主要的權力仍在州的層面。這樣，也等於是分散了中央壟斷的可能，也有助於各自為政，把電力事業多元化，分散化，市場化，同時也等於通過激烈的市場競爭，而專業化，提供優質服務化。
中國現在還是一黨專制，國家完全控制經濟，所以美國式的這種改革，在中國實行的前景無望。但在台灣，國民黨一統天下（政治、經濟）的局面已在去年民進黨贏得總統府、立法院多數的情形下，從形式上結束了。現在是蔡英文政府有從實質上改革的機會和條件，關鍵是有沒有決心去做。電力問題是一個試金石，從制度上根本改革，台灣才會充滿光明，不再停電或缺電。
2017年8月16日於美國
——原載《民報》
