美中貿易戰談判可能結果及其對台灣的衝擊分析

美中貿易戰談判可能結果及其對台灣的衝擊分析

阿湯哥(「台灣中國，一邊一國」與「推動台灣公投入聯」理念之堅定支持者)

近來美中貿易戰的戰火似有越演越烈而無任何減緩的態勢，此和川普總統及其財經貿易、國安團隊等的意志堅定貫徹不渝，不像過去採取姑息、綏靖主義有關，落實「美國再次偉大 (make American greater again)」應不是空談或奢言了。根據由自由時報5月4日楊芙宜：「美中聚焦6議題難達突破性協議」與盧永山「中爭取過渡安排拉長戰線到年底」 的報導， 並據此提出美中貿易戰之談判結果對台灣可能的政經影響為何？

川普總統派遣美國財政部長努勤、對中強硬派的商務部長羅斯、貿易代表萊席爾、白宮貿易顧問納瓦洛等高層官員代表團於5月3日抵達北京，美中貿易談判登場，和中國國務院副總理劉鶴等人展開兩天的會談，雙方聚焦在六大關鍵議題及其可能結果或下一步情形 (資料來源：綜合外電)，包括：1. 科技業爭端為中國涉剽竊美企智慧財產（IP）與強迫技術移轉，「中國製造2025」發展10大戰略產業，欲取得全球領先地位：結果是繼續談判，美國可能升高301制裁關稅威脅，中國加強IP執法，但不願放棄「中國製造2025」。2. 鋼鐵過剩產能，中國低價對外傾銷：達成協議或過度性安排，中國承諾未來幾年，加速鋼鐵去產能。3. 對市場准入設障礙：中國對汽車、造船、航太等設立高關稅與投資限制，不公平競爭：達部分協議，繼續談判，中國承諾加速提高前述產業的外資所有權上限，並推動金融產業的開放。4. 中國對美出現大量貿易順差：美國要求削減中國貿易順差1,000億美元，結果是過渡性安排、繼續談判，中國承諾增加採購美國飛機、半導體、天然氣，逐步縮減順差金額。5. 中國國家驅使經濟：政府滲透市場，造成經濟根本性扭曲。結果是繼續談判，中國拒絕討論改變政府主導的經濟模式、拒絕停止補貼國企。6. 操縱匯率：趁美國升息之際摜壓人民幣匯率，以增加出口競爭力。結果是繼續談判，中國可能回應已納入市場回饋機制，未來續推市場化，暫無結果。由此觀之，中國似無誠意立刻處理或解決相關的爭議，在採取「以談待拖、以拖待變」的軟釘子在回應美國立場。外界普遍預期美、中兩國達成突破性協議、改變中國經濟政策的可能性不高，故中國可能提出「短期過渡性方案」，向美方承諾若干「開放市場」的措施，以延緩美國對500億美元中國進口商品加徵關稅。美對中剽竊IP行為已祭出301制裁，首波關稅威脅鎖定「中國製造2025」關鍵技術產品，美國可選擇在60天意見徵詢期結束後於六月實施，此被視為是中國絕不讓步的「核心利益」。中國外交部表示:歡迎美方來「談」，談判與磋商必須基於平等與相互尊重為前提；結果應該雙方互利、共贏。但中美經濟屬高度複雜性，期通過一次磋商解決所有問題，可能不太實際。因此，北京當局已下令，除了官方說法外，禁止媒體報導 (影響人心士氣與打擊習近平的領導權威至鉅) 美中貿易談判的任何實質進展。北京希望談判能產生「可行的解決方案，結束持續的爭端」，若美方有誠意傾聽與對話，將會取得良性進展，但中國「必要時，將反擊美國的霸凌行為」；美國希望獲得更多的准入權，但不應逼迫中國打開大門 (要求中國開放金融或服務業市場，恐為美方的重大目標之一)。

中國努力爭取過渡安排，以拉長戰線到年底 。筆者憂心美國恐無耐心放任中國再拖延下去，美方將要求年底前看到一定成果。美國總統川普立場強硬且堅定，對中國課徵懲罰性關稅的態度未改，但中國在攸關核心利益的部分也不願意讓步，因此談判的最可能結果是中國將提出一些「過渡性安排」，但美國將要求在年底前就得看到一些成果。習近平有其盤算，就是想要避開中美貿易戰的衝擊，但不願意終止國家對戰略產業的補助與保護，這樣將會使中國很難發展成為高科技大國；同時，習近平一直在增強政府對於經濟與對中國各方面的控制。換言之，若習近平對美國讓步妥協，將使他陷入政治風險，因中國民眾恐可能無法接受「弱勢領袖」；因此，美中雙方要達成徹底改變中國經濟政策的突破性協議可能性極小，中國可能提出過渡性方案，進而推遲美國課徵懲罰性關稅的決定。中國經貿學者表示，美中貿易談判時間緊迫，加上中國態度是「吃軟不吃硬」，在現實條件上不可能對美方要求照單全收，應該會以「過渡性安排」作為緩衝。例如：在兩年或一定期限內縮減美中1,000億美元的貿易逆差；未來三至五年內美方要求開放中國金融服務業市場；中國對高科技業的「補貼」問題須適度調整；中國要求外企以市場換技術，亦即美國301調查認定，中國有強迫技術轉移的問題，亦必須修正或因應。

美中貿易戰之談判結果對台灣的影響為何？台灣ICT產品，一直是從中國輸出美國供應鏈的一個重要環節。日後中美假如真的貿易戰開打，中國供應鏈組成者必須進行供應鏈修復，可能就是移往他國生產或者採取其他補救措施。換言之，在中國大量生產的台商，其生產品項若和美國懲罰清單「中國製造2025」的高科技相當或類似者，也就是以大量ICT高科技產品與電子零組件對中國大陸出口，顯然將會成為美中貿易戰的「受害者」。高科技企業若在貿易戰持續開打中，建議可前往墨西哥或其他地區增產來加以應急。台灣外貿協會致力於國際市場經營與駐點，應協助廠商開發新市場；例如：協助台灣業者獲得第三國原產地的資格，再經由第三國出口至美國，也不失為解套之道。所以，萬一美中貿易戰果然不幸發生，小英政府應放棄原有的堅持，考慮在配套措施下可儘速開放美豬進口，並思考和美國等簽署自由貿易協定(FTA)與提供大幅租稅優惠，鼓勵台商回流等作為因應措施。