湯潮勳_陳總統著作「堅持：陳水扁口述歷史回憶錄」讀後感言_0626

陳總統著作「堅持：陳水扁口述歷史回憶錄」讀後感言 (中篇)

陳總統近期著作「堅持：陳水扁口述歷史回憶錄」，該書內容豐盛，筆者在初步讀取該書的若干重點後，按照其目錄依序提供外界之參考，擬分為三次分享：(上篇，詳閱台灣守護周刊，第383期)：一、家世、故鄉、成長過程；二、踏入政治路；三、從民進黨的創立談到公投自決、國家定位。(中篇，本期出刊中): 四、從國會議員到首都市長；五、治理台北市的心得報告；六、九七修憲與二○○五修憲。(下篇，待續)：七、世紀首航、台灣總統；八、治理國政、實踐信仰；九、風雨前行：從三一九槍擊案到紅衫軍之亂；十、轉型正義、盡心盡力。

筆者針對 (中篇) 之分享心得如後所述：

四、從國會議員到首都市長：在歷經「影子立委」的沉潛、仰望後，陳總統再度站上第一線，晉身為國會議員，提升服務視野。當時民進黨在國會人數僅有21位 (外加無黨籍2位)的「小蝦米」立委 (註：對比今日高達68席的實質過半數，真是不可同日而語，當時的效能遠優於今日甚多)，對抗一百多位「大鯨魚」的國民黨立委，堪稱為「少數的力量」，鬥智不鬥力，戰力十足，充分掌握議題，落實萬年國會全面改選、省市長民選、總統直選，還權於民，從法律層次提升至憲法層次，奠定台灣走向民主國家的基礎。誠如陳總統在獄中第一本書<台灣的十字架> (2009，頁184) 所說：『祂是「法理台獨」的「追求者」與「實踐者」』。陳總統在立委任內，不讓部會首長們有摸魚打混的空間，落實「一問一答」，且為「正義、認真、專業」的冷門國防立委 (當任總統前的先修課程)，發揮至淋漓盡致，不畏強權、利誘與脅迫。陳總統於1992年國會全面改選後，再度連任立委，任職五年，並在當時力推「國防四大改造」：軍隊國家化、軍政軍令一元化、情治單位法制化、軍品採購公開化，後來於2000年元月完成<國防法>的立法，讓封閉的國防部得以逐漸地撥雲見日，不再是黑箱作業或弊案的濫觴。台北市首任民選市長於1994年12月3日舉行，競選主軸是「快樂 希望 陳水扁」，並搭配<台北新故鄉>、<春天的花蕊>等清朗歌曲，和傳統悲情的訴求有所不同，結果是新氣象、新效果，大勝對手趙少康19萬餘票之多，在「天龍國」的台北市成為有史以來的非國民黨籍市長。陳總統在市長任內，用人「不分黨派、族群，唯才是用」，充分展現包容與魄力；廉能、勤政，並成立「統一發包中心」，從不碰觸都市發展與工程發包等事項。令人著稱的戶政革新、微笑奉茶、櫃台降低(從120公分降低至75公分) 等「市民主義」，落實奉行「市民是主人，官僚是公僕」的觀念，實現「公家機構不是衙門」為服務型政府的理想。陳總統在當時亦致力於拓展城市外交、國際交流 (註：實際接觸外交作業，彌補正式國家外交部的不足)，有效提升台灣與台北市政府的國際能見度，並親自出席參加各國舉辦的年會且於1998年5月成功舉辦「國際地方政府聯合會 (International Union of Local Authorities，簡稱IULA)」底下的「世界首都論壇 (World Capital Forum，簡稱WCF)」。首都市長，雖和當時的李總統是不同的黨派，但彼此關係融洽、和諧；因為陳總統在市長任內滿意度曾高達89%，但不幸未能連任，反而為2000年的首度政黨輪替奠立了良好的基礎。在此任內，積極地學習各項治國的專業知識與職能 (詳參<台北都會18變：陳水扁與18位學者專家聯合會診台北都會>，1994)，包含林全的地方財稅、蔡英文的WTO經貿問題等。

五、治理台北市的心得報告：由於首都治理的卓越政績與首位非國民黨籍資歷，奠定陳總統後來攀登2000年大位的基礎。當時祂的施政基調奉行四大管理，包括目標管理、數字管理、走動管理與危機管理，皆屬於將企業經營的理念運用在市政管理上，在落實執行「市政經理 (city manager)」。目標管理，就是台北國際金融大樓(台北101大樓) 的興建，成為台灣的地標，曾是全世界最高的大樓，讓國際社會看到了台灣台北，大幅提升在全球的能見度。數字管理，強化市府行政效能，像戶政革新、櫃台「降低」與微笑奉茶，商業登記縮短為「兩」天 (最多不超過「五」天)，建照、使用執照的取得不得超過「兩」個月，補件僅限於「一」次。像汙水下水道工程，其接管率從國民黨執政30年的23%  (平均每年低於0.8%) 至陳總統在市長四年任內達到41% (平均每年為4.5%)。走動管理，市長不是整日坐在辦公室看公文，而是走出去「查勤」、「巡下水道」、「查公廁」等，以降低怠惰、鬆散的可能性。危機管理，像1997年10月25日發生的「拔河事件」因處置得宜，化危機為轉機，讓民進黨縣市長拿下12個縣市，奠立後來2000年首次政黨輪替的基礎。木柵捷運的完工通車，實現兩年內改善台北市交通的目標，當時「馬特拉不拉」，改為「扁為拉」。基隆河上游員山子分洪道，完全杜絕水患，這是治本而不治標的做法，從此不再淹水，堪稱現代「大禹(扁)治水」的經典版，經費節省之鉅亦創下空前紀錄 (註：從原先的3,000億元，縮減至316億元)。保存古蹟，開闢綠地，居功厥偉。像北投溫泉博物館、市民劇院、西門紅樓、水博物館、士林官邸以及關渡自然公園，經過活化、再利用後，提供廣大市民休閒育樂的空間。廢除公娼 (趕出住宅區)，拆遷位於晶華酒店旁邊的十四、十五號公園，安置於新國宅，增值後價值連城。巨蛋難產，風波不斷：原屬意在松山菸廠興建，但為省屬用地，時任省長宋楚瑜不同意因而作罷。陳總統提出巨蛋的解決良方，就是市府與遠雄雙方各退一步，把安全標準交給公正第三方台灣建築中心審查，落實「工安第一，共創雙贏」。松山機場，航高限制問題 (參閱：2007年11月8日，自由時報蘇永耀、劉力仁報導：「松山機場限建高度 放寬至90公尺」)。陳總統在台北市長任內，英文＜亞洲週刊 (Asiaweek)＞曾針對亞洲城市進行評比，從祂上任前是前十名之外，逐年進步至第10、5、2名，當時被譽為「亞洲進步最快的城市」。

六、九七修憲與二○○五修憲：1997年國大修憲，涉及到總統制、雙首長制之爭；還有就是拿掉「閣揆同意權」(註：即總統提名行政院長，無須經過立法院的同意)，等於向總統制傾斜。陳總統洞燭機先，在當時對於總統選制在力主「相對多數制」，這是極為正確的思維，故2000年總統大選得以提早實現了民進黨首度政黨輪替。至2004年陳總統即一舉衝破過半數的「絕對多數制」，無須第二輪的再投票程序，省去了諸多的麻煩與紛擾。九七修憲在民進黨內部呈現了意見不同調，像美麗島系與新潮流系是主張「雙首長制」，而謝系與扁系則主張「總統制」。回顧今日觀之，總統在基本上還是權傾一時，行政院長是有責無權、類似總統府幕僚長(或執行長)。陳總統任內，在二○○五年曾經修憲過一次，就是立委席次減半與單一選區兩票制，並將立委任期延長為四年。當時為了提振國家競爭力，故推動政府改造，力行組織精簡、部會減併，還有選舉時程改革。但後來仍衍生若干的問題，例如：立委在2月1日就職後，總統在5月20日就職，變成一次選舉，卻不同時就職；另外，就是新、舊民意的並存。日前在立委減半後，席次從原先225席變為113席。陳總統主張如後所述：立委總席次，可從113席應再酌增至150席較為適當；並讓小黨、少數的聲音得以進入國會，並將政黨比例從5%門檻調降至2%。同時，不分區席次，建議從34席增加至50席。以2016年立委選舉結果來說，新黨 (4.18%)、綠社盟 (2.53%) 及台聯 (2.51%)，皆可進入國會發聲。以前是平均30萬人選一席立委，現在20萬人以下的縣市保證一席立委，但超過20萬人以上的縣市應可選兩席立委，例如：宜蘭、花蓮、台東，就不會清一色由特定政黨當選立委。政治應是權力分享與資源分配的哲學，祂不贊成「整碗捧去」，不能沒有少數的聲音始為公平。二○○五年修憲的另一個重點，就是修憲程序改為立法委員1/4提議，3/4出席，出席委員3/4決議，公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過之。關於有人說：「陳總統過去在任內，無法建立台灣共和國」(出處：總統晚上透過視訊會議與歐洲議會議員及新聞媒體進行對話，2005年3月1日) 還原祂的說法，詳述如後：『…要改國號、要把目前國號中華民國改為台灣共和國，必須經過四分之三國會議員的同意。以目前來說，支持政府的席次，可能不到國會的半數，遑論要達到四分之三，這是不可能的事情。縱使有這些想法，但是客觀的環境是做不到的。我必須要坦誠，我不能夠騙自己，我也不能夠騙別人，我做不到，我就是做不到。…』這是當時國會的環境生態在民進黨仍處於朝小野大下，陳總統提出的「事實陳述」說法。對照2016年在蔡英文總統執政後處於「國會過半數」的絕對優勢，關於台灣國家定位的模糊不清、主權歸屬屬於「維持現狀」的說法，我們真正的台灣人不禁要發出悲鳴，今日在「中華民國」的枷鎖下，台灣不僅無法贏，甚而民主是向後退、倒退嚕！