台灣邦交國是無底洞

台灣邦交國是無底洞

曹長青

不久前巴拿馬與台灣斷交，再次引起人們對邦交國數量，尤其金錢外交的討論和批評。這不是藍綠或哪個黨執政的問題，而是中共打壓台灣外交空間、金錢收買的必然。

馬英九執政期間，甘比亞與台灣斷交。蔡英文執政後，前後有聖多美普林西比和巴拿馬兩國與台灣斷交。在中國外匯存底世界第一的現狀下，共產黨只算政治帳、不算經濟帳；在刻意打壓台灣的政策下，台灣的邦交國被北京收買只是早晚的事。

在這種情況下，台灣的外交戰略應重新思考，應從這種惡性金錢（外交）中脫身，不再拿台灣人的納稅錢做無謂競爭。以往的「競爭」台灣損失大量金錢，教訓慘痛。

「扒底」雙巴外交

我們先只看巴拿馬這個例子。早在八十年代，為保持與巴拿馬邦交，中華民國政府不惜給當時巴國的軍事強人諾瑞嘉提供金源，諾瑞嘉早年曾到台灣受訓。後來諾瑞嘉涉販賣毒品、洗錢等被美國制裁，發不出軍餉時，報導說是台灣方面（當時是蔣經國掌權）提供了四千萬美元（12億台幣）的金源。這筆錢有去無回，因不久諾瑞嘉就被抓到美國受審關押（一直到死）。

1997年台灣首次直選後第二年，李登輝總統率106人龐大代表團出訪巴拿馬，為了所謂北美環球高峰會（最後只有台灣的邦交國元首出席，其他預定的沒有來），結果花了昂貴的1.4億美元（42億台幣）。

那次巴拿馬之行，李登輝總統還訪問了另一邦交國巴拉圭，拍板在該國續建「東方工業區」。結果至今20年，這個工業區也沒正式使用，因貸款爭議，內部貪腐，至今還在打官司。據前台南縣長蘇煥智的文章，中華民國前後花費：貸款975萬美元；中共一度提供工業區貸款要掛五星旗，台灣又標回花了710萬美元；打官司花了600萬美元。僅這三項就高達7億台幣。

去年蔡英文就任總統後首次出訪，也是巴拿馬；提供了多少金源不得而知（一定會有；僅援助的警車和直升機設備就價值近四千萬）。當時也是順道訪問了另一邦交國巴拉圭。媒體報導說，民進黨政府給了巴拉圭7500萬美元援贈。這又是22億台幣。

巴拉圭的國會大樓花了二千萬美元，媒體報導說，也是台灣提供的。這又是6億台幣。

光是李登輝當年的巴拉圭東方工業區花銷7億，加上國會大樓6億，再加上蔡總統出訪援贈22億，這三項加起來就是35億！台灣的錢，就這樣被邦交國「無底洞」吞噬了。

而對巴拿馬，馬英九執政時，國民黨政府前後給予的金援高達35億美元（超過1000億台幣），幫巴拿馬蓋醫院、買飛機、建大眾住宅。且不說台灣各方面都需要資金，例如國防、交通、公共設施、環境改善等等，但台灣卻拿出巨資給他國蓋房子，慷國家之慨，苦自己國民。

盡管馬英九時代拿出了35億美元，巴拿馬今天還是與台灣斷交了。因北京提供巴拿馬80億美元投資項目，30億美元無息貸款。這個價碼（比賽）台灣承受不起。

這次巴拿馬斷交之前，台灣還給了巴拿馬290萬美元，相當9千萬台幣。這個損失至今沒人負責，反正是國家的錢，是納稅人的錢，不是外交部長的，也不是總統府任何人的，花了虧了，都是白花。不論國民黨還是民進黨，哪個黨的官僚都善於撒大錢，慷國家之慨。

被勒索的外交應該結束

這種外交無底洞的深度是驚人的，還有許多不被人注意的開銷。這次巴拿馬斷交才被爆出，巴國在台灣有59名留學生，生活費由台灣負擔，每月三萬台幣（超過台灣年輕勞工平均每月所得）。四年算下來，又是八千萬台幣。

之前斷交的聖多美，也有幾十名這種台灣供養的留學生，也是每人三萬，總花銷要一億台幣。

聖多美只有20萬人口，國民生產總值才3億美元，卻開口跟台灣要2億金援（占其GDP的60%）。台灣外交部答應給200萬美元，對方不幹，又價碼到400萬美元，對方也沒同意。如果聖多美當時同意了，台灣就又白白送出一億多台幣。

媒體報導說，在聖多美和巴拿馬沒有斷交前， 22個邦交國有2500名在台留學生得到台灣的全額資助，四年的獎學金是20億元，生活費每人每月三萬，四年是36億元，兩項加起來是56億台幣。《紐約時報》國際版廣告費整版是8萬美元，如果用這個留學生費用的56億台幣在《紐約時報》做廣告，可以連續做2500多天、7年！那對台灣該有多大的宣傳效果啊！

從1971年聯合國通過2758號決議、裁定中華民國不能再代表「中國」、絕大多數國家斷交之後，台灣為了保住一些邦交國，花費的資金（金援），如果外交部敢公布出來，會是驚人的天文數字！上述列出的，僅僅是巴拿馬、巴拉圭這「雙巴」，前後就吞掉了台灣納稅人的1140億，落下的卻只是外交傷疤！

台灣上下都支持外交走出去，但花錢買這些小國（金援本質就是買邦交），是不是值得？這些小國在全球政治上根本沒有影響力，絕大多數人都分不清誰是誰，什麼尼加拉瓜，危地馬拉，厄瓜多爾，薩爾瓦多等等，什麼「瓜瓦多拉」。在經濟上，這些小國對台灣也沒有什麼幫助。根據2016年的台灣經貿統計，台灣與美洲五個邦交國（巴拿馬，危地馬拉，薩爾瓦多，洪都拉斯，尼加拉瓜）的貿易額，少到只占台灣全球貿易的0.14%；其中台灣跟巴拿馬的雙邊貿易額是1.6億美元（48億台幣），不到台灣與（非邦交國的）日本602億美元貿易額（2016）的一個零頭。

今天，面對巴拿馬斷交，台灣外交部，尤其總統府，會不會有新的外交戰略，把外交重心放在美國、日本、歐盟這三塊，而結束那種無底洞的被小國勒索的外交呢？

——原載台灣《看》雜誌2017年7月號