監票是公平選舉的必要條件——給國會的一封公開信

監票是公平選舉的必要條件——給國會的一封公開信

柯文哲

美國制憲先賢麥迪遜曾說，人不是無私的天使，因此政府的運作就需要有約束與監督。這句話已經變成民主制度中，各種政府體制設計的原則，就好像行政院必須要有立法院來監督制衡一樣。在投開票所，除了選委會系統的管理員外，還必須有各候選人推派的監察（票）員。

本人以無黨籍身分投入台北市長選戰，赫然發現在現今選罷法的規定下，因本人無黨籍身分，將無法在投票日當天推派監察員參與監票。不只如此，竟連親民黨、民進黨、台聯與新黨等，也因為沒有提名市長候選人，所以不能推薦監察員來監督市議員與里長的選舉。

參選公職是憲法賦予公民的權利，因此所有候選人的權利義務也應該都相同。大家都應站在相同的立足點，才符合憲法平等保障的原則。況且，每個候選人都繳交相同的保證金，為何有此差別待遇？特別是在選情激烈的情況時，候選人的「監票權」更形重要，甚至會影響選舉的結果。

根據「投票所開票所監察員推薦及服務規則」，監察員除了監督有無違法情事外，當遇到無效票認定有爭議時，必須由全體監察員表決之。因此若只剩某一候選人能推派監察員，那麼選舉的公平性勢必遭受挑戰。

以2004年總統大選為例時，兩組候選人之間的差距為29,518票，除以全台灣共13,786個開票所，平均一個開票所只差2.14票。此外各種大大小小選舉勝負不到10票，甚至同票的情形也時有所聞。在此情形下，監察員在唱票、計票等選務過程中所扮演角色的重要性則更顯重要。一個公平的監票制度，將可減少選舉公平性的爭議。反之將易引發爭議，造成日後驗票與政治動盪，徒增選務與社會成本。這也是為什麼總統副總統選舉罷免法中，允許每組候選人皆可推派監察員的原因。

因此，我在日前拜會立法院，並遞送公開信給王金平院長，呼籲修訂選罷法第59條，先針對立法委員、直轄市長與縣市長等單一席次，且具高度政治性，也較易引發爭議的選舉做修正，讓每位候選人皆可在每個投、開票所推派一位監察員。鑑於今年年底選舉時程緊迫，本次臨時會是補正現行選罷法缺失的唯一機會。若無法完成修法，相關配套的選務工作將來不及準備。

在民主的實踐過程中，遇到問題，唯有解決問題，才能讓民主更加茁壯。經過這一段時間媒體的揭露與討論，相信朝野立委對修法的正當性也都有一定的共識。因此我再次呼籲，立法院諸位委員應重視此案，在議事上盡最大可能（如逕付二讀），加速通過選罷法修正案，讓台灣的民主制度更加周延，也樹立一個新的里程碑。