覆議案處理是議會民主的指標

覆議案處理是議會民主的指標

徐逸婷（資訊業）

竟有議員這般處理覆議案嗎？嘉義市政府107年度總預算遭到議會大刪6.08億，刪減比率高達4.43%，被刪幅度應屬全國第一，令其他縣市政府「望塵莫及」。而後市府根據地方自治法相關規定，提出預算覆議。1月29日議會已召開臨時會，以市府的角度，理應依程序進行討論；不意，部分議員卻紛紛建議市府自行撤案，利於日後再辦追加預算。這樣的結果，頗令了解覆議涵義與實際運作過程的學者，大為搖頭，例如筆者出身政治系背景，即至為納悶。畢竟覆議案既然已進入議會，即須依照覆議規定，進行審議、討論並表決，豈能使用類如幫派的作法，在尚未做任何討論之前，即恫嚇市府：倘若進入覆議一讀程序，將逐條討論，即使通過，經費多少不僅不得而知，甚至可能比先前通過的更少。若未通過，以後更不能再提出，要市府自行負責，令人由此見到差謬處理。

從媒體轉播畫面可得知：由於一些議員對於覆議案輪番上陣批評，且直指覆議案若未通過，原來可以辦理追加預算的保留科目項目，也無法翻案，故以此強力要求市府主動撤案，往後再辦理預算追加。根據新聞報導，可看出代理出席的副市長表示，基於市政推動與市民利益：「市府遵照議會大會決定撤回覆議案」；但是主席、一些議員則強調議會並未決議要市府撤回覆議案，而是由市府自行決定。弔詭的是，真是市府自行決定的嗎?不值識者一駁。筆者身為嘉義市民，咸認這樣的議事，不僅大開民主倒車，且嚴重阻礙行政效率，影響市政發展與大多數市民的權益，甚且開啟不良的議會風氣。

筆者根據嘉義市府網站所公布的訊息，此次提出預算覆議的3項理由如後：

一、市府每年的預算，皆是由各局處人員花費極大時間與精力研究、編列，目的是為了要推動嘉義市發展。然而，部分議員卻將市府員工的努力視為是浮編，是不尊重更是誤解。

二、預算大幅刪減，將造成市民與弱勢團體的權益受損，故覆議是對市民的尊重，市府責無旁貸，要對市民負責。

三、這次預算刪減，主要來自少部分特定議員的主導，而非所有議員的意願，所以不提覆議，恐讓其他議員遭受民眾誤會。實際上，運用覆議權(The Right of Reconsideration)，旨在尋求再議的機會，它是民主運作的重要機制，民意代表不必視其為洪水猛獸，甚至認為是在打自己的嘴巴。

根據立法院網站，對於覆議權即有如下的說明：行政機關對於立法機關所通過之法律案不表同意，而將原案移請立法機關再加考慮之作為即為覆議權，或稱否決權（veto power）。採行覆議權制度係因恐懼議會的立法權過度膨脹、草率或濫用，乃賦予國家元首或行政機關得行使覆議權，以對抗議會的專斷立法權。因此，加強反思與面對問題的能力，切莫自以為是，應是有心更上一層樓的民意代表，所必須學習的課題，勿須數十年不變的，停留於傳統「私下喬事」的「暗盤交易」手法，以趕上國內外局勢的變化。

遠的不說，2013年6月，立法院曾出現了首次無異議通過的覆議案。當時，國民黨是立法院的多數黨，在處理行政院移請覆議的「會計法修正案」，經記名表決有110張票反對維持立院原決議，0票贊成，創下立法院歷年處理覆議案首次無異議通過覆議案的記錄。由於本案被外界解讀為「顏清標條款」，表決時顏的兒子、藍委顏寬恒及與顏清標有同志情誼的無盟立委高金素梅均未投票，另一位缺席者是到中國參加「吳習會」的立法院副院長洪秀柱。大家依稀記得，「會計法修正案」是幫民代、教授「犯法除罪」，還以密室協商方式夜襲處理，引發各界撻伐後，朝野黨團一致同意歸零。值得一提的是，當時居多數黨的國民黨團決議一致投票支持覆議案，展現了多數黨從善如流的勇氣與氣度，不僅應記上一筆，也值得議員精進民主的課程，提升問政的境界，庶幾可無愧於民代的天職。

唐太宗承認以天下之大，國事千端萬緒，遇事應與「百司商量，宰相籌畫。」「豈得一日萬機，獨斷於一人之慮也。」不可否認，嘉義市少數議員，已經在實際政治過程中產生自我服務、追求自我利益的傾向，更多地表現出反常的、非理性的作為，甚至是濫用權力，堵塞賢智者發揮才能，發展出非理性傾向。在官僚制度的運行中，雖然也不排除裙帶關係……等非智慧、非角色化的因素影響，但無論如何，官僚制度也不會經常把白癡、幼兒推向行政首長的地位，起主導作用的還是官員的行政技能、經驗和才智。雖然發育成熟的官僚制度也會帶來效率低下、文牘主義……等弊端，但卻由此形成了對專制君權的約束、調節機制。

嘉義市少數議員對於覆議案的處理，令筆者不寒而慄，可謂是威權意識抬頭。類似於此的「極權統治」，民眾只能在私下抱怨，和臺灣戒嚴時期如出一轍。政治如果違逆人性，早晚都有被顛覆的一天。能夠體察真實民意，往多數靠攏，才是正確的道理。若民眾選出來的不是菩薩心腸也非仗義之士，選前描繪的美麗詩篇，選後揮袖離去的冷漠背影，說好聽是志業，圖的是名利雙收的職業，政治「撈仔」不缺徒子徒孫，如果妙禪可憎，政客更是可恨，愚徒則如出一轍！