論馬英九遭到駁回赴香港演講之意涵

論馬英九遭到駁回赴香港演講之意涵

阿湯哥 (曾留美多年主修財經，為自由台灣黨終身義工)

由([1])得知前總統馬英九甫卸任不久申請於本月15日應邀前往香港出席「亞洲出版業協會」（SOPA）2016年卓越新聞獎頒獎典禮，並擔任演講嘉賓。結果總統府以國安等4理由，反對馬英九赴港。總統府駁回馬英九赴港申請案。總統府發言人黃重諺說明專案小組考量理由有4點：一、馬英九經管或接觸國家機密甚鉅，且因甫卸任不足1個月，相關機密仍具高度保密之必要；二、馬英九任內所經管或接觸的國家機密檔案及資料，尚待更多時間清查確認；三、香港對台灣國家安全的維護屬高度敏感地區，卸任總統於出境管制期間造訪香港的風險難以管控；四、國安局與香港政府相關合作並無前例可循，復以本案時間緊迫，難以與中國大陸及香港政府充分協商。綜言之，馬英九身為前總統的身份特殊且敏感，同時其在任內八年接觸諸多國家機密檔案及資料，此刻倉促出境恐有「洩密」之嫌，引起國人的疑慮。加上香港的地位今非昔比，過去在英國統治期間尚屬自由地區，然在回歸中國後已經發生改變為中國特區，屬於中國直接管轄的領土了。

其實，馬英九並無出境前往香港演講的必要性。今年二月在卸任前，即此次活動即曾內部自估視訊方式([2])即可。馬英九在總統任內，多次透過視訊會議方式 (即不需親自出境之狀況下，也能達成發表演說的目的) 舉行國際活動或會談，例如：去年九月與歐洲議會議員、美國史丹佛大學「民主、發展暨法治中心」與其合辦「紀念抗戰勝利七十週年系列活動」、與華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）等。

不過，前總統李登輝卸任後曾在2000年時出訪。當時尚未制定「國家機密保護法」(即”所有曾經核定或辦理國家機密的退職離職人員，甚至包括移交國家機密者，都要受到三年的出境管制，除非得到原服務機關或委託機關首長或其授權之人核准之後，才可以出境”)。該法於2003年制定後，本案成為卸任總統於管制期間申請出境之「首案」。持平而論，禁足馬英九出境者非民進黨或小英總統，而是馬英九自己與中國也 ([3])。馬英九急欲出境前往香港演講，諸多謠言滿天飛，又全憑己意而一廂情願，事先未曾知會過總統府，表示尊重之意。在國家機密檔案尚未完成清查前，此涉及一實質要件：馬先生在八年任內所核定、經管或接觸的國家機密檔案與資料是否已經全數移交或清查完畢？唯有完成此程序之後，總統府才有依據來審酌其「涉密與守密」之程度(即所謂「機密性」原則，必須確保無虞)。加上，前往香港地區事涉機敏，國安局亦須先行前往交涉安全戒護事宜，以確保國家機密。但馬辦倉促僅給府方與國安單位等不及兩週的工作日，況且目前中國與香港特區政府，與小英新政府皆無直接且順暢的對話管道，遑論充分信賴的合作關係。故在此情況下，實有非常實際高度的困難且無法行動。

依據「國家機密保護法施行細則」第三十二條第二項規定：本法第二十六條第一項各款所定人員出境，應於出境二十日前檢具出境行程、所到國家或地區、從事活動及會晤之人員等書面資料，向（原）服務機關或委託機關提出申請，由該機關審酌申請人之「涉密、守密程度」等相關事由後據以准駁。故馬英九先前在前檢察總長黃世銘案時即有「洩密紀錄 ([4])」之前科 (按：民進黨發言人暨知名律師黃帝穎指出，依據高等法院之前確定判決內容，馬前總統分別構成一次洩密正犯及兩次教唆洩密，此三次洩密犯罪雖尚待司法究責，但此三次洩密事實已經「法院認證」，足認馬之法治素養低落，恐無法守住應保密的國家機密。因此，總統府「依法行政」，駁回馬的赴港申請，僅是有效降低馬第四次洩密風險的必要手段)，得參酌申請人過往之保密情形，故駁回其赴港申請案。過去經常把「依法行政」掛在口上的馬英九，未能奉公守法，遵守規定令人遺憾。馬於卸任不久(未滿三年) 又不願依照規定在行前二十天申請。假若小英總統核准，此例一開無異是「開門揖盜」，以後新政府要如何自處要求大家呢？

綜觀前述，馬英九此刻算是「政治境管」而已，此為「司法境管」的前兆。而申請出境前往香港，無論在時機、地點上皆屬高度敏感甚至不合宜。其實牠是故意在給新政府找麻煩，製造「hard time」，故遭到小英政府當局駁回，乃屬必然。因為我們試想：小英倘若貿然同意馬英九出境後，萬一發生意外(如長期滯留香港或再行轉往中國(或美國)後不歸)，屆時誰能擔負起此一排山倒海的政治風暴後果？法律學者暨台灣永社常務理事吳景欽 ([5]) 對於「境管」問題曾表示：依據入出國及移民法第6條第1項第5、6款，若國民有涉及內亂罪、外患罪、重大經濟犯罪或重大刑事案件嫌疑者，移民署是可以禁止其出國。既然馬前總統所涉刑案之多，自可以此為限制出境的法律依據。同時，依據國家機密法第26條第1項第3款，核定國家機密之公務員於離職三年內必須得到主管機關首長的核准，才得以離境。身為總統，當然會在任內核定許多國家機密，尤其是「絕對機密」，其入出國的自由就必得有所限制。換言之，限制國民出境所該依循者，絕不應是前例、而是法律。

參考資料：

[1] 葉素萍，2016。總統府以國安等4理由 反對馬英九赴港，6月12日電。

[2] 蘇芳禾、王寓中，2016。港媒邀7月演講 馬2月就自估視訊即可，自由時報：6月13日。

[3] 社論：馬先生被自己與中國禁足，2016。自由時報: 6月14日。

[4] 黃帝穎，2016。自由廣場》馬已三次洩密 出境難保第四次，自由時報: 6月14日。

[5] 吳景欽，2016。可以對馬英九境管嗎?，蘋果日報：5月20日。