美國外交電文中的「中國難民」

美國外交電文中的「中國難民」

洪青森

轉引1949的歷史文獻，不代表2016的台灣事實。

選後，在一次與立委助理群的討論中，年輕的助理提及對「中國難民」一詞的震撼。當時，我正色以告：早在1949年美國外交電文中就此用此語。助理半信半疑，心中的OS大概是「這位歐吉桑在講什麼？懂什麼現代用語！」

爰就近日之社會事件，轉摘Taimocracy所翻譯美國1949年外交電文有關中國難民、大陸難民或難民之段落。

有25處。——見《福爾摩沙：1949》

1月19日：國安會執行秘書致國安會之便箋之附件NSC 37/1〈有關美國對福爾摩沙立場之國安會報告〉「陳誠他所面對的最大困難是，從大陸湧入的難民政客與軍閥。」「對於大量大陸難民湧入、以及加重島上經濟負荷等等的後續效應，美國不可能不聞不問。」

2月3日，國安會執行秘書 Souers 致國安會之短箋NSC 37/2〈美國當前對福爾摩沙之立場〉之附件〈國安會關於美國當前對福爾摩沙立場之報告〉「對於大量大陸難民湧入、以及加重島上經濟負荷等等的後續效應，美國不可能不聞不問。」「盡一切努力阻止大陸難民繼續湧入。」

2月18日，國務卿致國安會執行秘書 Souers 之備忘錄之附件〈主題：美國當前對福爾摩沙之立場〉：「盡一切努力阻止大陸難民繼續湧入。」

3月1日NSC 37/5〈有關福爾摩沙之附帶措施〉之附件〈針對福爾摩沙之附帶措施，國安會報告草案〉：「盡一切努力阻止大陸難民繼續湧入。」

3月6日，駐台北領事 Edgar 致國務卿 Acheson 之電報：「因為陳誠是蔣元帥的人也無法阻止中國難民湧入台灣，雖然目前對大宗移民已有查核動作。」

4月15日，國務卿致駐台北領事 Edgar 之電報：「大量的難民湧入，使福爾摩沙人的感覺更加惡劣，造成社會不安定，繼而給予共產黨機會。」

4月25日，國務卿致駐廣州總領事 Ludden 之電報：「國務院憂心難民潮，但不知由您提醒 Governor，是否可行？」「為了避免不良後果，必須限制難民人數。」

4月29日ECA中國計劃部門主任 Cleveland 致國務院遠東事務局局長 Butterworth 信件之附件〈ECA中國分署代理分署長 Griffin 致ECA中國計劃部門主任 Cleveland 之信件〉：「福爾摩沙已成為蔣親信部隊的難民營，他們控制這個島。」

5月3日：駐台北領事 Edgar 致國務卿電報：「Edgar 與我已經透過吳國禎（政府現在都聽他的）表明：大陸難民再繼續湧入，將對福爾摩沙的政治、經濟不利。」

5月6日駐台北領事 Edgar 致國務卿 Acheson 之電報：「如要組織亟需的開明、有效率的政府，陳誠缺乏這樣的人格特質。而且，因為陳是蔣元帥的人也無法阻止中國難民湧入台灣，雖然目前對大宗移民已有查核動作。」

5月4日，駐台北領事 Edgar 致國務卿電報：「突然與中國的市場及供應源頭切割，再加上最近不事生產的大量難民，將加劇上個月已經開始的通貨膨脹。」

5月9日，國務卿致駐台北領事 Edgar 電報：「擔憂大陸混亂是否會蔓延至台灣，譬如您曾提及的難民潮；」

5月13日，駐台北領事 Edgar 致國務卿電報：「Governor 回答他也很關切此事，但認為難民潮已在控制之下，許多都只是過境而已。」

5月17日，駐台北領事 Edgar 致國務卿電報：「台北市長關切「毫無控管」的難民潮將在此造成的治安問題。」

5月18日，國務卿致國安會執行秘書 Souers 之備忘錄〈NSC 37/2, 37/5的執行〉：「在國務院的指示下，Merchant 先生已經口頭上非正式告知一位福爾摩沙高官：陸續湧入的大陸難民潮將危害福爾摩沙的政治，且不利於經濟。」

6月30日，國務卿致駐台北領事 Edgar電報之附件，政策規劃局局長 Kennan 之備忘錄〈美國對台澎之政策〉：「我們可能終須面對的任務是：以武力將中國軍隊及難民趕回大陸。」與〈有關台澎的可能行動〉：「應該通知蔣元帥，如果他想留在島上，我們可以給他政治難民的身分。」

8月4日國務院致國安會執行秘書 Souers 之備忘錄 NSC 37/6第4段：「NSC 37/5 批准之後，島上主要的情勢變動如下：(1) 又再度湧入大量的大陸難民與軍隊，造成嚴重的通貨膨脹；」「我們告知福爾摩沙的 Governor，美國嚴重關切不斷湧進的大陸難民與軍心渙散的部隊。」

9月7日，駐台北總領事 Macdonald 致國務卿453號電報，載明：「有錢的中國難民則繼續逃亡，離開此島。」

9月9日，中國事務組助理組長 Freeman 之對話備忘錄「在南京與上海淪陷造成大量政治難民與軍隊湧入台灣之後，國務院請NME（國家軍事機構）再度審視福爾摩沙的地位。」

10月6日，美國國安會NSC 37/8《美國對福爾摩沙之立場》，第5段提及「擁有自然資源的福爾摩沙，如果治理得當，經濟也幾可自給自足，雖然目前大量湧入的難民與軍隊使得現況有些吃力。」第6段「目前難民與軍隊大量湧入此島，也在本土福爾摩沙人之間造成許多令人不安的動盪現象。」

10月28日國務卿Acheson致駐中國代辦 Strong 之電報「美國向來嚴重關切台灣前一段時間的苛政，而目前難民與軍隊大量湧入此島。」

11月3日駐台北總領事 Macdonald 致國務卿電報：「我提及數月前開始來自大陸的大量軍隊與難民，是造成警訊的緣由。」

11月5日，駐台北總領事 Macdonald 致國務卿電報：「我們也注意到，雖然軍隊與難民大量湧入，」

11月9日，駐台北總領事 Macdonald 致國務卿電報：「至於之前引起許多關切的大量難民，已經採取審查，並以限制入境的法規將數量降至最低。因為大量難民造成的糧食短缺，已由糧食增產抵銷。」