年金改革之我思我見

年金改革之我思我見

阿湯哥 (曾留美多年主修財經，為自由台灣黨終身義工)

政府年金改革委員會今年六月底於每周四下午召開會議至今，會中各界代表各自表述，全然站在自私、自保的立場申論，幾無同理、互退一步之心態。迄今依舊爭論不休。筆者觀之此一情況若持續下去，小英政府推出的年金改革恐無法樂觀，終將流於空談而一事無成。每周召開會議只是徒然浪費時間而已。

由([1]) 得知，國家年金改革委員會在7月28日召開第六次會議，軍公教代表一直強調改革必須符合信賴原則，不能溯及既往。政大法律系教授郭明政反駁說，德國調降給付也全都一體適用，也是已領者、未領者一體適用。社會福利的給予，本來就該隨著社會環境的改變，因而一體變化。台中市社會局長呂建德也說，改革一定是要與時俱進，也要獲得下一代的支持；要是堅持信賴保護而不砍退休金，是否要針對超出的部分扣稅？軍公教代表目前說的話都與1993年的希臘一樣，結果希臘已經破產了。

於此年金改革會議中，筆者經常聽到各界代表提到「信賴保護」原則此一名詞。依照中華民國司法院大法官釋字第525號解釋 (2001) ([2]) 所宣示之「信賴保護」原則，法規公布實施後，制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。除法規預先有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題外，其因公益之必要廢止法規或修改內容，致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害，方符憲法保障人民權利之意旨。信賴保護具備要件有四：1. 信賴基礎：即國家行為。2. 信賴表現：即人民安排其生活或處置其財產。3. 信賴值得保護：人民之誠實、正當，並斟酌公益。4. 無消極要件存在：例如無國家預先保留廢止權利之情形。由上得知：軍公教之年金不是鐵律，不可改變的，也兼具值此國家財政日益空虛，應當適時調降。大家務必共體時艱，俾使長治久安，得以繼續領取，不致年金破產，乃國家幸甚。

審計部今年7月28日公布的審計報告指出，截至去年為止，各級政府潛藏債務較前年減少3,016億元，約為17兆7,490億元，包括中央13兆2,072億元，地方4兆5418億元。而去年各級政府潛藏債務負擔，前三名依序為「勞工保險」8兆9,538億元、「舊制軍公教人員退休金」5兆6,574億元、「公務人員退休撫卹金」2兆3,295億元。中央政府一年以上公共債務未償餘額，連同未滿一年公共債務，合計為5兆4,351億餘元，雖較上年度減少362億餘元。換言之，中央或地方潛藏債務負擔高得相當驚人，故年金改革今日不做，明日必定破產，已經是到了非改不可的時候，「箭在弦上，不得不發」。

由 ([3]) 得知，退休軍公教勞支領月退休所得狀況之平均金額與比例如下：公務員56,383元 (介於5~6萬元者27.95%)，公校教職員68,052元 (介於7~8萬元者49.11%)，軍人49,379元(介於5~6萬元者20.12%)，勞工16,179元(介於1~2萬元者60%)。由上得知，筆者再行細算之後，軍公教月退金低於5萬者分別有53.43%、30.09%與9.19%，即公校教職員月退金相對地優於公務員、軍人，而勞工階層則是明顯的偏低。故台灣社會目前是嚴重地存在「軍公教vs. 勞工」的階級對立，月退領取金額高低可能導致的世代落差。

至於當前年金改革要如何導正？建議必須考量在「法、理、情」三者兼顧的情況下進行。筆者認為首先在「法」方面，必須透過修法程序，以落實台灣的年金改革制度。其次在「理」方面，配合國家財政赤字因日益加劇，為免於政府破產，最後大家弄到「無錢可領」的慘狀發生 (因為如前所述，中央或地方政府之潛藏債務負擔，實在高得相當驚人，需設法予以降低)，針對軍公教人員部份，若現在月退金領取低於4萬元者予以維持現狀，而高於此一金額者則先行與逐步調降若干比例如八成為例，最後目標未來下修至以不低於4萬元，讓當事人得以享有基本生活的開支需求。最後在「情」的方面，兼顧信實、公益原則，勞工由於人數較多，社會的牽涉層面較廣，加上過去確有提撥金不足的問題，未來恐需透過現行勞工者補充與提高保費作為救濟手段，建議調高至2萬元為目標。

參考資料：

[1] 曾韋禎、陳梅英、林良昇，2016。年金改革會》學者︰德國調降年金給付 也是一體適用，自由時報：7月29日。

[2] 司法院，2001。大法官解釋：釋字第525號，5月4日。

[3] 曾韋禎，2016。平均月領年金 教6.8萬 公5.6萬 軍4.9萬 勞1.6萬，自由時報：7月28日。