台灣論壇 從中國國防與維穩經費看台灣國安問題

從中國國防與維穩經費看台灣國安問題

阿湯哥 (曾留美多年主修財經，為自由台灣黨終身義工)

中國的國防預算經費逐年攀升，對台灣造成了相當程度的威脅。其競足南海、東海等區域，並意圖成為海權國家的野心將是不言可喻。此舉引發美、日等國家的日益不安，似乎注定了中國和美、日等發生軍事衝突的可能性將是與日俱增。至於台灣、中國兩邊的國防經費比例相當的懸殊，幾乎可說是台灣在國防預算無法跟得上中國所構成的威脅，應考量予以增加。試問：中國果真可以「為所欲為、從心所欲」，遂行其最終縱橫天下、統一世界的春秋大夢嗎?

近年來由於中國的軍事實力不斷增長，包括：航空母艦的打造、南海諸島的島礁建設與積極地軍事部署，以及武器裝備更新等問題；加上中國和若干鄰國如越南、菲律賓等國的領土爭端也尚未解決，因此中國這些軍力的增長也讓許多國家懷有戒心與警惕。中國的中國軍費每年皆成長中。今年中國國防費增長率是7％左右，還高於其經濟成長的速度。以中國2016年之國防預算9,543億元人民幣估算，而今 (2017) 年將達到1兆211億元人民幣，約為台幣4.58兆元。此數字為台灣今年國防預算的14.35倍之多，也勢必增加我在國安上的強大壓力。至於中國表示國防經費在其GDP中所占的比重是1.3％左右，始終維持在這個水準上 (註 [1])。

檢視台灣 (單位: 億元新台幣)、中國 (單位：人民幣) 兩邊自2012年起至2017年的國防經費數字如下：中國分別是6,074、7,202、8,082、8,869、9,543及10,211億元；而台灣則分別是3,173、3,127、3,111、3,128、3,201及3,217億元。由上述數字得知，中國與台灣的軍費金額，確實是「差很大」。顯然面對此一情勢的未來演變，台灣恐需要做一些改變，譬如：需要適度增加軍費、落實國防自主政策以應敵情，投入新一代戰機、軍艦等研製；需要有更細緻的做法，跳脫現今戰略思維，構想未來戰爭模式，並著重軟體研發與人才培育，而非一味地和中國拚硬體，台灣才能繼續的生存下去 (註 [2])。

乍看之下，台灣未來的國安前景似乎是「烏雲密佈、利空罩頂」。但天公疼憨人、保佑台灣的是「螳螂補蟬、黃雀在後」。中國內部還有一顆定時炸彈──維穩(公共安全)，因為像西藏、新疆、內蒙古、香港等地高喊獨立的聲音也是響徹雲霄，就是導致其維穩費用也是居高不下的主因。該金額和其國防經費兩者幾是旗鼓相當。根據香港浸信會大學新聞系高級講師呂秉權參考中國歷年中央與地方財政預算報告並於明報新聞網指出，實際與估算金額在中國全國公共安全預算 (單位：人民幣) 自2010年起至2016年之數字如下：  5,140、  6,244、  7,018、  7,691、  8,150、  8,926 及9,504 億元。公共安全開支就是外界俗稱的「維穩費」。中國的開支比重按照次序主要用於公安、武警、法院、司法（包括監獄）上。2014年起，該金額不再公開詳細表列。2016年底，中國學者李華曾發表有關”前蘇聯剛性維穩的代價與教訓”之論文，指出剛性維穩雖能快速平息群體事件，獲得短期的社會安定，但是執政黨聲譽勢必受損，國家法治將會成為犧牲品。至於其深層次問題若得不到解決，群眾不滿很快又會死灰復燃，國家將陷入「騷亂—鎮壓—再騷亂、再鎮壓」的惡性循環 (註 [3])。此外，筆者研判中國和鄰近國家的相處問題是不是和睦、友善的關係，如和俄羅斯、印度、越南、緬甸等國家的互動恐怕無法樂觀的預期，也是一個重大的問題。

參考資料：

[1] 羅添斌、涂鉅旻，2017。中國擴武 今年軍費4.5兆，自由時報：3月5日。

[2] 涂鉅旻，2017。抗衡中國 退將籲構想未來戰爭模式，自由時報：3月5日。

[3] 呂秉權：再來計計維穩費，2017。明報新聞網：3月5日。