台南市區里鄰整併之我見兼論阿扁總統故居西庄

台南市區里鄰整併之我見兼論阿扁總統故居西庄

阿湯哥 (曾留美多年主修財經，「台灣中國，一邊一國」與「推動台灣公投入聯」理念之堅定支持者)

台南市政府的里鄰整編接近完成階段，預計在明年邁入歷史新紀元。現行的752里將調整為649里，縮編近百個里之多，不可謂不大。其中有二或三個里合併，將有76個新里名的「誕生」，首度出現里名三個字者高達十個里之多。新命名有三個字的里，包括中西區「小西門」、「五條港」，官田區「東西庄」、「烏山頭」，麻豆區「謝厝寮」，後壁區「長短樹」、「上茄冬」，白河區「馬稠後」，鹽水區「坔頭港」，將軍區「苓仔寮」。將阿扁總統的故居西庄和隔壁的東庄更名為「東西庄」，筆者認為若因「阿扁被關，連故鄉都被消滅？」這是非常不盡人情且不合常理之事。官田西庄地靈人傑，出了第一位台灣總統，具有相當的歷史意義，地名理應保留。台南市政府這次的里鄰整編已經引發諸多里長的反對，其中官田東、西庄的編併也有高度爭議。西庄名稱不見筆者深感不妥。當地惠安宮有300年的歷史，遠近馳名，將西庄的名稱因此消滅。市政府純粹為了省錢，就把有意義的里皆合併之，純屬荒繆且不盡合理。

今年7月3日起台南市政府戶政機關進行正式整併，原有37區，就有37個戶政事務所。現在整併成18所，就是原來37區戶政事務所辦公處「維持現狀」，但改由18所分別管理一至四個辦公處。該改變的細節如下：新營戶政所--轄有新營本所及鹽水、柳營兩辦公處；白河戶政所--轄有白河本所及東山、後壁兩辦公處；麻豆戶政所——轄有麻豆本所及下營辦公處；官田戶政所——轄有官田本所及六甲辨公處；佳里戶政所——轄有佳里本所及西港、七股兩辦公處；學甲戶政所——轄有學甲本所及將軍、北門兩辦公處；善化戶政所——轄有善化本所及安定辦公處；新化戶政所——轄有新化本所及大內、山上兩辦公處；玉井戶政所——轄有玉井本所及南化、楠西與左鎮三辦公處；永康戶政所——轄有永康本所及新市辦公處；仁德戶政所；歸仁戶政所轄有歸仁本所及關廟、龍崎兩辦公處；安南戶政所；安平戶政所；東區戶政所改成府東戶政所；南區戶政所改成府南戶政所；北區戶政所改成府北戶政所；中西戶政所；合計為18所。舊台南縣唯一保留一區一所者僅有仁德。所有戶政所的名字皆無「區」字，或許這將是行政區重劃的前兆。阿扁總統的故鄉官田區具有高度歷史或文創的價值，繼續存在是有其必要性。有人建議應該是採用區名不改進行整併，而業務整併先行的方式較為適宜。像偏遠地區的南化、楠西與玉井在整併後仍要留下原有的業務單位，不然當地的老人家眾多，辦事需要舟車勞頓，非常的不便利。更遠的左鎮，若要整併更改地址麻煩、阻力甚大，不如讓業務與區域重劃脫鉤。區域整併，當然先從比較單純的鄉鎮區市開始，再來是村里，最後才是跨鄉鎮區市的村里進行分割或合併。亦有論者表示可採用漸進方式，先把原有37個區縮減為30個 (或25個)，之後再慢慢整併為現在的18個。

前台南縣長蘇煥智先生曾於2016年12月19日曾撰文「鄕鎮整併村里整併問題之省思」，指出六都的鄉村地區都是目前人口快速流失區，這是全面性的問題。加上今日交通及通訊的快速進步，故政府思考村里及鄉鎮市區的整併，確有其時代的必要性。在思考如何整併前述問題時，政府應該同時要關心如何振興偏鄉地區的產業經濟？活化偏鄉閒置的自然人文資源，並提供更多年輕人就業的機會。要振興、活化在地資源與在地經濟，建立社區參與、公民參與、人才下鄉的體制，地方政府的良善治理必定扮演著領導管理的重要角色，尤其是鄉鎮市區政府更是第一缐的地方領導。目前臺灣鄉鎮市等地方選舉，充斥了買票、黑金政治、地方派系分贓的地方政治黑金體制與文化，此是眾所垢病的結構性問體。換言之，改制為區後確實有壓抑前述問題的效果。

至於阿扁總統故鄉官田西庄的存在由來已久，斑斑可考，而且地方鄉親也多半反對合併改名。筆者殷切期望台南市政府尊重歷史事實，畢竟愛鄉土的西庄人無人希望自己故鄉的名字會消失不見。台南市政府推動里鄰整併，儘管各方的意見不斷，仍預計在明年元月底實施第一階段。不過反對者認為此舉意圖要抹滅在地歷史，例如：前總統陳水扁的故鄉、已流傳三百年的西庄里，將與東庄里合併為「東西庄里」，顯然是不盡合理的荒唐與錯誤。對於西庄里即將消失，陳總統之公子陳致中表示，台南市政府不懂得地方歷史，殊不知官田西庄可以追溯至清朝嘉慶年間，甚至民國時代也尚未出現東庄，因此若要里鄰合併也該回到原點，理應正名為西庄里而非和稀泥的東西庄里。當地里民也說，這兩里從以前就很難劃分，當年國民政府來台灣後因人口超過三百戶而分里，若要改名也應該改回西庄里。筆者最後願以企業整併的觀點論之，按西庄先前存在於東庄，西庄人口數顯然是多於東庄，其後將東庄分割出去，西庄等於為母公司，而東庄為子公司般，故母子公司在合併後，理應母公司為存續公司，子公司為消滅公司。故東西庄在整併後，按理在世界上正常是「大者併小者」，故應回歸為西庄始為合理且各方可以接受、滿意的結果。